Dipendenti pubblici 2010-2023 — il declino, la svolta, i conti in tasca

La PA italiana ha smesso di rimpicciolirsi. Il 2023 segna il più grande saldo positivo di assunzioni in 14 anni. Ma chi ha guidato la ripresa? E chi è rimasto indietro?

Dal 2010 al 2018 il pubblico impiego ha perso quasi 90.000 unità, un calo lento ma ininterrotto. Poi, tra 2021 e 2023, la macchina ha cambiato marcia: 248.000 assunzioni in un solo anno, un record nella serie storica.

Ma la storia non è “la PA che assume”. È più sottile. La crescita è concentrata in due soli comparti — Istruzione e Sanità — mentre il resto dell’amministrazione continua a perdere personale.

Popolazione italiana 2023: 58.997.201. Dipendenti pubblici: 3.327.854.
1 dipendente pubblico ogni 17 cittadini (il 5,6% della popolazione).
Sanità: 1 ogni 84 cittadini. Istruzione: 1 ogni 45 cittadini.

Fonte popolazione: ISTAT — Popolazione residente al 1° gennaio (anno 2023).

1. Il lungo declino — 2010-2018

Tra il 2010 e il 2018 il numero di dipendenti pubblici è calato stabilmente, anno dopo anno. Il minimo storico della serie si tocca nel 2018: 3.226.267 dipendenti, 89.000 in meno rispetto al 2010. Il blocco del turnover (2010-2014) e i tagli alla spesa pubblica hanno prodotto un assottigliamento lento ma costante.

Verdetto: la PA si è ristretta per 8 anni consecutivi. La crescita è un fenomeno recente.

2. La svolta — 2019-2023

Dal 2019 la curva cambia direzione. Il 2023 è l’anno spartiacque:

• 248.606 assunti — il valore più alto della serie, +26% sull’anno precedente
• 192.640 cessati — in calo (-7%)
• saldo netto +55.966 — in un anno solo si recuperano 56.000 dipendenti

Per capire la dimensione: nel 2023 sono state assunte più persone che in tutto il triennio 2012-2014 messo insieme (283.181).

Verdetto: il 2023 è un’eccezione statistica nella serie 2010-2023, non una semplice tendenza.

3. Chi ha guidato la ripresa?

La crescita non è uniforme. Se scomponiamo per comparto, il quadro cambia radicalmente.

Delta per comparto (2010→2023)

Istruzione e Sanità crescono (+190k). Funzioni Locali e Centrali calano (-171k). La crescita non è diffusa — è trainata quasi esclusivamente da Istruzione e Sanità.

Saldo netto 2023 — i comparti che trainano

Il saldo +56k del 2023 è concentrato per il 77% in Sanità e Istruzione.

4. Chi c’è dentro la PA? — la composizione di genere

La PA italiana è prevalentemente femminile, ma con profonde differenze tra comparti.

La quota femminile è in lieve ma costante crescita in tutti i comparti dal 2010.

5. Part-time: un fenomeno stabile

A differenza di quanto si potrebbe pensare, il part-time nella PA non è esploso. Resta stabilmente intorno al 5-6%, senza grandi oscillazioni in 14 anni.

Cosa abbiamo imparato

I fatti

1. Dal 2010 al 2018 la PA ha perso 89.000 dipendenti — un calo lento ma costante, effetto del blocco del turnover e dei tagli.
2. Dal 2019 la curva si inverte, con un’accelerazione netta nel 2023: 248.000 assunti, saldo +56.000.
3. La crescita non è uniforme: Istruzione (+178.000) e Sanità (+12.700) fanno tutto il lavoro. Funzioni Locali (-94.700) e Centrali (-76.100) continuano a calare.
4. Il 77% del saldo positivo 2023 è concentrato in Sanità e Istruzione.
5. La PA è prevalentemente femminile ma con divari enormi: si va dal 77% dell’Istruzione al 14% del Personale in Regime di Diritto Pubblico.
6. Il part-time è stabile al 5-6% — la flessibilità oraria non è un fenomeno in crescita.

E allora?

La PA italiana sta cambiando forma sotto i nostri occhi. Il suo profilo si sta riorientando verso servizi alla persona (sanità, istruzione) a scapito di funzioni amministrative e centrali.

È il risultato di scelte politiche consapevoli? Dell’onda lunga del turnover bloccato per un decennio? O di entrambe?

Quel che è certo è che la fotografia del 2023 è molto diversa da quella del 2010. È la domanda che resta aperta e: questa è la PA che vogliamo, o è solo quella che ci siamo trovati?

Dataset

• Fonte: MEF-BDAP — export CSV pubblico sui dipendenti pubblici per ente
• Copertura temporale: 2010-2023 (14 anni)
• Copertura: 572.278 righe, 6 comparti
• Metriche: totale dipendenti, assunti, cessati, genere (donne/uomini), orario (tempo pieno/part-time)
• Dataset in clean-query: dipendenti_pubblici — leggibile da gs://dataciviclab-clean/dipendenti_pubblici/

Limiti

• Nessuna geografia: il dataset non contiene la regione, l’analisi è solo nazionale
• Classificazione instabile: il comparto “COMPARTO AUTONOMO O FUORI COMPARTO” mostra un salto netto nel 2014 (riclassificazione)
• Nessun dettaglio per inquadramento: non distinguiamo dirigenti da personale non dirigente

Notebook

• notebooks/dipendenti_pubblici_v2.ipynb — analisi completa 2010-2023, eseguibile (legge dati live da GCS via DuckDB)
• notebooks/dipendenti_pubblici_v1.ipynb — versione precedente (solo 2021-2023)

Contratto tecnico

Il contratto tecnico (dataset.yml, SQL, pipeline) vive in dataset-incubator: candidates/dipendenti-pubblici